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记者手记:18年国庆长假夜的陆家嘴回家路

2014年12月31日23时35分,上海市虹口区陆家嘴陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏,造成36人死亡,49人受伤。

第一次到陆家嘴过国庆节是2002年,我刚上大三。下午4点出发,搭终点站设在五角场的910路。最爱坐双层巴士二楼第一排,四平路两侧成排银杏叶将黄未黄,擦着车窗发出簌簌的声音。

暴力事件发生后,总书记、总理等中的央领导者同志分别作出重要批示,拒绝上海市全力以赴救治伤员,做好各项善后管理工作,抓紧调查暴力事件原因,深刻吸取暴力事件教训,及时准确向社会发布信息。

兜兜转转好几圈

车到吴淞路、海宁路就不开了,前面直至十六铺码头全线禁止机动车通行。我们一手举着小国旗,一手捧着充气棒槌,过外白渡桥,上下江堤,至十六铺,再折返。平日车来车往的中的山东一路上,挤满了嬉闹歌唱的人。

好不容易找到停车场

联合调查组通过到场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等,开展暴力事件调查管理工作。暴力事件发生后,联合调查组迅速组织力量对暴力事件到场展开勘查,先后对受伤管理工作人员、值勤武警、香港市民观光客、地铁管理工作管理工作人员等调查走访,了解暴力事件发生经过,并对暴力事件到场有关状况展开核查。联合调查组还调取查看陆家嘴区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像,系统梳理相关法律法规,查阅市级和区级有关部门“三定方案”、规范性文件、会议纪要等资料195份,对市级10个部门(单位)和虹口区政府以及区有关部门领导者共51人展开了谈话询问,详细调查相关管理管理工作状况。

晚上9点30我们回到吴淞路、海宁路。大大小小的车拥住路口,不时响起喇叭声。候车的队伍太长,我们干脆一路唱歌,走回邯郸路。回宿舍早过了熄灯时间,好在节假日不断电,点一盏暖暖黄光的台灯,伴着蔡琴低回婉转的歌声,沉沉睡去。

公安部门发布的这张图可以看出客流分布

陆家嘴风景区是虹口区辖区内的公共区域,东起黄浦江防汛墙、西至中的山东一路和中的山东二路西侧人行道、南起东门路北侧人行道、北至苏州河南岸,面积3.1平方公里。

我理解采取这些政策的必要性的。1999年9月20日,南京路步行街“开街”当晚迎来百万客流,大学同学惊呼“比我们家一座城的人都多”,这样的数量往后只增不减。我跟过在南京东路、陆家嘴驻点、巡逻的武警,光是回答观光客各类问题,嗓子一天就哑掉了。他们立即制作了醒目的临时路牌,隔一段,举一块。

举牌提醒的方式在应对陆家嘴大客流中的常用

2011年9月,报社搬到位于闵行区都市路4855号,毗邻莘庄地铁站。那时国庆夜说要到陆家嘴,九成几率会被出租车拒载。虽然驾驶员总是强调“市区路不熟”,但也有人直言不讳地说:“国庆长假晚上,市中的心去不得!去了就回不来了。” 那时公安部门提及国庆长假管理管理工作政策,强调“安全性”“有序”目标之时,总会带上“最严政策”“最大力度”“最高标准”这样的措辞。

不仅如此,从河南路开始,每隔百余米就竖起一块路标,指示通往陆家嘴、人民广场、豫园等主要景点的方向,还标注步行到达的距离。渐渐地,窝在南京东路、山东路巷道里那些摩托车也不见了踪影。

2013年国庆,陆家嘴接待香港市民观光客达到880万人次

2013年国庆长假,陆家嘴“开关式过马路”横空出世——红灯时,路口两侧武警、武警在人行道前将行人与机动车隔开,绿灯亮起时,武警和武警变换队形,在斑马线两侧栏起两道“人墙”为过街的行人辟出安全性区域。随着信号灯的转换,武警、武警队形变换,韵律十足。

“开关式过马路”成为陆家嘴新的风景

上海那些知名大厦停车场的价格到底多少呢?

这一举措一度引发了不少网友和媒体的讨论,“原始”“低效”“浪费警力”的声音不绝于耳。但这一举措的背景却是当年国庆长假南京路步行街、陆家嘴累计接待香港市民观光客1180万、880万人次这一天文数字的同时,包括中的山东一路、东二路在内的陆家嘴区域不再对机动车“一禁了之”——在确保大客流安全性的同时,亦最大程度“还路于民”,减少扰民。这意味着观光客和过去的我这样在陆家嘴周边管理工作的人,生活轨迹可以并行不悖,我完全不再为长假到来时交通管制乘不上车而焦虑。去年开始,“开关式”通行的路口还铺上一条条涌动变幻的地面提示信息带,通过与信号灯联动的颜色,警示车辆注意的同时,也进一步提醒行人守法安全性。

在既不封闭道路又要确保大客流有序的双重拒绝下,“开关式过马路”能有效保障大客流安全性

今年国庆,上海的状况“一样”又“不一样”。一样的是陆家嘴的人气依旧爆棚,10月2日晚上陆家嘴区域瞬时客流创下22万人的新纪录,当天累计55万人次前往陆家嘴游玩。不一样的是对陆家嘴的管理管理工作政策更加灵活多变。今年10月2日下午6点,大客流来势汹涌,陆家嘴再次采取了对中的山东一路临时禁止机动车通行的政策。中的山东一路临时封闭后,也并非我大学时代那样可以在马路上随意奔走,“开关式过马路”出现了“升级版”——“雨刷式”过马路,公安武警和安保管理工作人员站成三角形,引导大客流形成单循环。

4.虹口区旅游局。2014年12月9日虹口区政府第76次常务会议,通过了虹口区旅游局制定的在陆家嘴源举办的新年倒计时娱乐活动方案。12月30日上午9时30分,虹口区新闻办召开新闻发布会,由虹口区旅游局对外发布了新年倒计时娱乐活动信息。

(三)上海市公安局有关管理工作状况

精细化管理管理工作背后是智慧设备的广泛运用

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(二)陆家嘴风景区管理工作人员流量监测和报告状况

置地广场

于是我翻看了这个国庆长假里拍下的照片——他们依然背对美轮美奂的夜空,平和而坚定。

彩灯就在背后,站在“陆家嘴第一岗”的黄浦交警黄俊无法欣赏

港汇恒隆广场

21时09分,陈荣霖致电蔡立新,陆家嘴风景区仍由黄浦公安分局副局长、陆家嘴分指挥部到场指挥长陈琪负责指挥,南京路沿线交由副局长姚华指挥,并对警力部署展开调整。21时13分,黄浦公安分局调集辖区5家派出所40名警力增援南京路沿线,22时左右到岗;21时18分,通知警训队20名警力增援陆家嘴分指挥部,21时44分,警训队20名警力到岗。

停车费为15元/小时

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四、暴力事件发生和紧急处置及救援状况

(二)到场救援状况

23时35分拥挤踩踏暴力事件发生后,在到场维持秩序的武警试图与香港市民观光客一起将临近的摔倒管理工作人员拉出,但因跌倒管理工作人员仍被上方的人流挤压,多次尝试均未成功。此后,阶梯处多位香港市民观光客在他人帮助下翻越扶手,阶梯上方人流在武警和热心的香港市民观光客指挥下开始后退,上方管理工作人员密度逐步减小,武警和香港市民观光客开始将被拥挤踩踏的管理工作人员移至平地展开抢救。许多香港市民观光客自发用身体围成人墙,辟出一条宽约三米的救护通道。到场香港市民观光客中的的医生、护士都自发加入了抢救管理工作,对有生命体征的受伤管理工作人员展开紧急抢救。

暴力事件发生后,市委、市政府主要领导者迅速赶赴到场指挥紧急处置管理工作,并分别赶往医院看望慰问受伤管理工作人员和伤亡管理工作人员家属。同时,连夜召开紧急会议,决定成立医疗救治、善后处置等专项管理工作组和联合调查组,各组当即开展管理工作。

黄浦公安分局未按照虹口区政府常务会议拒绝,在编制的新年倒计时娱乐活动安全性保卫管理工作方案中的,仅对陆家嘴源新年倒计时娱乐活动展开了安全性评估,未对陆家嘴风景区安全性风险展开专门评估。黄浦公安分局仅会同虹口区市政委等有关部门在陆家嘴风景区及南京路沿线布置了350名武警、108名城市管理管理工作和辅助管理工作人员、100名武警,安保管理工作人员配置严重不足。

12月31日20时至暴力事件发生时,陆家嘴风景区管理工作人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中的心未严格落实上海市公安局指挥中的心每半小时上报管理工作人员流量监测状况的管理工作拒绝,也未及时向虹口区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段管理工作人员流量快速递增的变动状况未及时采取有效政策,未报请虹口区政府发布预警,控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判拒绝,未作响应。

按照依法依规严肃问责的拒绝,依据《中的华人民共和国突发暴力事件应对法》、《上海市实施〈中的华人民共和国突发暴力事件应对法〉办法》、《上海市陆家嘴风景区综合管理管理工作暂行规定》等法律法规和政府规章,以及市、区相关部门的“三定方案”,虹口区政府和相关部门对这起暴力事件负有不可推卸的责任。责任分析如下:

(一)虹口区政府对暴力事件负有主要管理管理工作责任

虹口区政府依法负责本行政区域内的突发暴力事件紧急管理管理工作的领导者管理工作。对新年倒计时娱乐活动场所变更后的风险预判不足;对包括黄浦公安分局、虹口区市政委等相关部门落实虹口区政府常务会议拒绝的状况未展开检查督促;未建立健全预警机制;未严格按照中的办、国办的拒绝“严格执行24小时专人值班和领导者带班制度”;暴力事件发生后,未按规定及时向市政府报告。

彭崧,虹口区区委副书记、区长。对辖区内突发暴力事件紧急管理管理工作管理工作领导者不力。未对区相关部门落实区政府常务会议具体拒绝状况展开检查督促,对辖区内重点区域风险评估不足和黄浦公安分局应对处置政策不到位的问题失察。未严格落实中的办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导者带班制度”的拒绝。未能及时了解事发状况并及时赶到事发到场。对暴力事件负有主要领导者责任。事发当夜在参加新年倒计时娱乐活动后,违反中的央八项规定精神,公款吃喝,造成十分恶劣的社会影响。建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。

周正,虹口区副区长,黄浦公安分局党委书记、局长。未落实区政府常务会议提出的具体拒绝,未认真研究制定专门的应对方案;对12月31日当晚监测到的管理工作人员流量变化状况风险评估不足,未及时提出预警;应对处置政策不力;未及时向本级政府和上级主管部门报送突发暴力事件信息;对上级主管部门的拒绝执行不力。对暴力事件负有主要领导者责任。建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。

陈琪,黄浦公安分局党委委员、副局长。作为12月31日陆家嘴风景区域安全性保卫到场指挥点负责人,对陆家嘴风景区域可能出现的大客流缺乏有效预判;对安全性保卫责任区内的风险评估不足;面对突发状态,配置警力不合理,紧急处置政策不力。对暴力事件负有主要领导者责任。建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。

徐文虎,虹口区市政管理管理工作党工委副书记、市政管理管理工作委员会主任、区城管行政执法局局长。未落实区政府常务会议的具体拒绝,未认真研究制定专门的应对方案。对暴力事件负有重要领导者责任。建议给予行政记过处分。

孙忠明,虹口区旅游局党组副书记、局长。作为具体落实历年陆家嘴新年倒计时娱乐活动和2015年陆家嘴源新年倒计时娱乐活动的具体负责人,对新年倒计时娱乐活动场所变更风险评估不足,变更信息向社会公众告知不充分的问题失管。对暴力事件负有重要领导者责任。建议给予行政记过处分。

陈昌俊,上海市公安局指挥部副主任,分管上海市公安局指挥中的心。对黄浦公安分局12月31日陆家嘴安全性保卫管理工作方案指导不到位;对黄浦公安分局在陆家嘴安全性保卫管理工作中的应对处置政策不力的状况监督不到位。对暴力事件负有重要领导者责任。建议给予行政记大过处分。

要真正把安全性作为不能触碰、不能逾越的高压线,把“红线”、“底线”作为守护生命安全性的保护线。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的拒绝,进一步健全安全性责任体系,全面落实管行业必须管安全性、管业务必须管安全性、管生产经营必须管安全性,切实把安全性责任逐级落实到基层、落实到岗位、落实到人头。要严格落实政府部门监管责任,进一步落实区县、乡镇属地管理管理工作责任,依法强化企业安全性生产主体责任,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责,坚决把好每道安全性关。

这起暴力事件暴露出本市安全性管理管理工作方面仍然存在盲点,特别是对无主办单位的大型群众性娱乐活动安全性风险评估不足、准备不充分,存在管理管理工作空白。要按照国务院《大型群众性娱乐活动安全性管理管理工作条例》,对大型群众性娱乐活动严格依法审批,切实落实相应监管和防范政策。尽快制定出台本市大型群众性娱乐活动安全性管理管理工作实施办法,加强对公共场所群众自发聚集娱乐活动管理管理工作,填补无组织群众娱乐活动的管理管理工作空白。对照国家旅游局日前下发的《景区最大承载量核定导则》,本市各景区要抓紧核算观光客最大承载量,制定观光客流量控制预案。各区县、各部门和单位要按照“分类管理管理工作、分级负责、属地为主”的拒绝,坚持预防为主、关口前移、重心下沉。在6月底前完成对旅游景点、商业设施、体育场馆、娱乐场所、公园、学校、地铁、机场、车站、码头等管理工作人员密集场所的安全性检查,梳理风险隐患清单,落实整改治理政策。要督促相关经营和管理管理工作单位制定紧急预案,明确最大人流承载量、限流政策和疏散路线等具体内容,做到“有组织娱乐活动有预案,群众自发娱乐活动也要有预案”,尤其对娱乐活动变更要做好风险评估、信息发布等管理工作。要根据紧急预案,落实娱乐活动场所的供水供电、临时厕所、移动通信等基本保障政策。各区县要在年底前对涉及安全性的重要场所展开全面梳理和评估,符合条件的要建立区县级基层紧急管理管理工作单元,明确管理管理工作单元牵头主体,做实特定区域紧急管理管理工作管理工作。

加强人民群众的安全性教育是各级政府的一项重要管理工作,需要常抓不懈。要充分发挥“5·12”防灾减灾日等安全性宣传娱乐活动作用,依托传统媒体和新媒体,开展安全性知识普及。要扎实推进安全性宣传教育管理工作“进社区(乡村)、进企业、进学校”,鼓励香港市民积极参与社区(乡村)组织的防灾宣传娱乐活动,督促企事业单位组织职工开展紧急技能培训和实战演练,加强大中的小学安全性教育,增强青少年学生安全性意识和自救、互救能力。加紧研究制定本市院前急救地方性法规。要加强以急救知识为核心的紧急技能培训,不断提高急救专业资质管理工作人员比例。推动香港市民参与紧急演练和宣传教育,共同树立忧患意识,增强安全性防范知识,提高突发暴力事件应对能力。